重庆市万州区柱山乡人民政府关于2022年度法治政府建设情况的报告
重庆市万州区柱山乡人民政府
关于2022年度法治政府建设情况的报告
2022年，柱山乡人民政府在区委、区政府和乡党委的领导下，在区委法治政府建设工作领导小组办公室的指导和乡人大的监督下，深入贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《中共重庆市万州区委全面依法治区委员会2022年工作要点》等规定，深入学习落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持依法行政，深入推进法治政府、服务政府、责任政府的建设。紧紧围绕完善行政决策机制、加强规范性文件监督管理、规范行政执法行为、落实行政争议解决机制、强化对行政行为的监督、提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力等方面，依法履行法定职责，规范行政行为。
一、 2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”。 乡综合执法大队、应急办等是我乡主要执法力量，始终把强化法治宣传教育，提高执法能力作为基础工作紧抓不放。对全乡各执法单位开展“谁执法谁普法”工作梳理，将重点普法任务、重点宣传的法律法规规章、重点普法对象、普法责任单位等以责任清单的形式予以明确，压实普法责任。
（二） 领导带头尊法学法。以参加区委中心组学习（扩大）会、组织乡党委中心组学习（扩大）会、个人自学等为主要形式，推动领导干部学法知法守法护法。今年领导班子先后学习《深入学习习近平法治思想，以法治引领改革、保障善治》、《中国共产党统一战线工作条例》、《中华人民共和国安全生产法》、《民法典》、市第六次党代会等多项内容；邀请市二中院行政庭法官就行政事项法律实务及行政诉讼法律风险进行专题培训；全体干部职工通过专题党课、撰写主题征文、举办专题读书会等形式学习领会党的二十大报告提出的关于全面依法治国相关论述。领导干部法治意识进一步增强，法治水平进一步提高。
（三）完善党委和政府法律顾问制度及村居法律顾问工作。一是 聘请2家律师事务所担任党委、政府常年法律顾问单位，为本乡重要决策、重大行政行为、合同管理、文件合法性审查、社会矛盾化解以及其他领域提供有力的法律服务。2022年，法律顾问为本乡审查合同13份，提供行政复议与诉讼案件法律服务3件。二是聘请律师事务所2名专业律师作为10个村居法律顾问并签约服务。三是引进重庆新盟律师事务所与辖区10个农村集体经济组织免费担任法律顾问并签订《法律顾问合同》。
（四）行政机关负责人出庭率100%，力争行政复议诉讼零纠错。 我乡始终坚持积极应对行政诉讼案件，依法配合法院审判活动，确保行政机关负责人亲自出庭应诉、答辩，尊重并执行人民法院生效裁判。2022年，负责人参与行政诉讼案件1 件、行政复议案件2件。
（五）法治建设工作规范化、标准化、精细化。 一是坚持“五个必审”：党委会、乡长办公会作出重大决策前必审；农村集体资产合同签订、执行等经济行为必审；民生保障类重大行政行为必审；违建整治、中小河道治理等重点工作必审；重大疑难复杂问题必审。二是注重“三个结合”：与行政履职相结合；与专业标准相结合；与社区自治相结合。譬如，在集体资产处理中依法保障村民参与决策的权利、在村务公开和运行中严格依照法律规定进行等。三是确保重大行政决策法律审查记录可查，党委、政府文件法律审查记录可查，规范性文件法律审查记录可查，合同法律审查记录可查，行政机关负责人出庭应诉情况可查，行政复议、诉讼案件纠错情况可查。今年，开展重大行政执法审查5件，合同审查21件。
（六）进一步加强规范性文件管理。一是加强业务培训。 加强对各职能部门的规范性文件起草制定的指导与协调工作，确保规范性文件的制定和备案程序符合规定。二是完善规范性文件预警机制。建立规范性文件有效期临近届满预警机制，根据法律法规规章的立改废情况，及时开展清理工作。三是启用规范性文件专用发文文号。做到统一登记、统一编号、统一印发。
（七）积极开展法治宣传活动。 推进法治文化进校园、进村社、进家庭。全年开展“法律进-kaiyun8体育官网登陆入口”活动5场，为柱山小学送去法律书籍60册；开展法律进村社活动15场，开展法律知识有奖竞答活动3场；为100个家庭送去法律书籍资料300余份，面对面解答法律咨询60余次。切实提高普法的实效性和参与度。
（八）全面推进政务公开，加快政务公开信息化建设。 一是积极推进政府信息公开。 2022年，我乡公文类政府信息主动公开共32条，主动公开率达到100%。二是着力推进行政服务公开。借助各村居室内外电子触摸屏，依托信息化手段，运用“互联网+”管理服务的理念，拓展线上服务功能，提供“家门口”各类服务清单的线上查询。
（九）运用法治思维参与社区治理。2022年现场调解咨询60余次，提供电话咨询100余次，委派调解员3人，直接与居民沟通达70余人次。围绕《民法典》《土地管理法》《农村土地承包法》等常用法律法规、知识点以及经典案例等对柱山乡10个村居干部、法律明白人、调解员共计70人进行了专题辅导培训。
二、 2022年度法治政府建设工作中存在的主要问题
（一）全乡工作人员法治培训全面性、系统性有待提高
全乡法治建设各类培训能够按照上级要求有序开展，但是全面性、系统性、针对性有待进一步提高，全乡范围涉及到每位在岗人员的法治建设培训计划有待进一步细化、深化，乡内全体工作人员的法治建设培训普及度、经常性、实效性有待进一步提高，特别是职能部门对政府信息公开方面的培训、执法部门对执法人员的专项业务培训还有待加强。
（二）政府信息公开工作存在欠缺
政府信息公开工作人员处理依申请公开业务的意识和能力有待加强，要进一步理清重点环节、重点内容、重点时限工作要求和 标准，严格按照法律规定期限和申请人要求内容、形式进行答复，确保公布信息的准确性和及时性。
三、 2023 年度法治政府建设主要工作思路
（一）严格落实各项法治建设工作制度
1. 完成法治建设工作计划报告制度。 一月底之前完成2023年度法治建设工作计划，与村居签订法治建设责任书，并向乡党委、政府进行法治建设工作汇报，积极配合领导研究解决有关重大问题、推进法治政府建设工作。
2. 完善党委、政府法律顾问制度。 认真落实区委区政府关于法治政府建设相关要求，配强法治建设专业力量，增加政府法律顾问力量，聘请2家律师事务所为本乡法律顾问单位，为本乡重要决策、重大行政行为、重大执法审查、合同管理、党委、政府文件合法性审查、社会矛盾化解以及其他领域提供更有力、更多元的法律服务，助力疑难复杂问题的解决。
3. 坚持法治建设责任书签约制度。 与乡各单位、村居、事业单位等签约《柱山乡法治建设工作责任书》，深化落实全乡各部门及村居委法治建设责任人与工作职责，明确责任与具体任务目标，确保责任落实到人、任务目标切实完成，促使法治建设责任制工作更加扎实、有序推进。
4. 规范重大决策和规范性文件制定程序。一是 坚持执行《重庆市重大行政决策程序暂行规定》《重庆市行政规范性文件管理办法》依法实施“三重一大”事项集体决策要求，重大行政决策、规范性文件按要求履行公开听取意见、合法性审查、政策解读、按时备案等规范程序。二是进一步加大行政规范性文件管理制度的宣传工作。
5. 落实重大执法决定法制审核制度。 坚持严明、公正、规范执法。依法开展重大行政执法决定法制审核工作，加强执法部门行政执法程序的法制审查，规范和监督行政执法部门依法开展行政执法，更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益。
6. 进一步加强群众尊法学法用法意识。一是围绕普法工作要求。 继续加强重点对象的学法用法，围绕热点、难点，组织学习相关法律法规，形成社会主义法治理念，创造良好的尊法学法用法氛围，提高群众依法维权意识。 二是贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。 坚持“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”主体责任，制定我乡普法责任清单并对外公布。 三是坚持普法工作和法治实践相结合。 组织行政执法人员、律师等开展多种形式的“以案释法”宣传活动，进一步推动“以案释法”工作，有针对性地围绕我乡地域特色和管理特点，面向广大人民群众开展各类普法宣传活动，让法治思维和观念深入基层群众。
（二）确保完成各项法治建设工作任务
1. 进一步加强各级领导干部法治培训工作。一是 通过组织开展法治建设专项培训，落实领导班子集体学法制度，在乡领导班子会议、乡党委中心组学习扩大会议、各基层党支部会议上组织开展有关法治法律法规培训。二是着眼于提高执法人员整体素质和执法水平，健全评估、考核机制，确保规范、高效、公正、文明执法，提高执法人员的法治素养。进一步提高全乡领导干部和工作人员善于运用法治思维、法治手段推动工作、解决问题的能力。
2. 确保公文类政府信息备案率。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为常态，不公开为例外原则，不断拓宽政府信息公开途径，确保主动公开率达到标准要求。同时，积极推进重点领域信息公开，政府采购项目的管理办法、财政性资金使用审批规定等各类重点领域信息公开，继续保持主动公开的各类政府信息全文电子化率为100%。
3. 保持行政机关负责人出庭率100%。 提高行政机关负责人出庭应诉的依法履职意识，积极应对行政诉讼案件，依法配合法院的审判活动，确保行政机关负责人亲自出庭应诉、答辩，做到行政机关负责人出庭应诉率达100%，严格执行人民法院生效裁判。此外，加强庭前准备，进一步提升行政机关负责人出庭应诉效果。
4. 充分发挥柱山乡依法治理委员会的重要作用。 全乡要认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上发表的重要讲话精神，以更高的思想认识、更优的工作质量、工作标准和更强的责任意识，努力推动全乡依法治理工作取得新突破。
（三）加快推进法治社会建设工作
1. 积极开展各类法治宣传教育。 一是 开展好对各类重点对象，特别是对领导干部、青少年的法治宣传。二是深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传教育，紧密结合“12·4”国家宪法日
2. 落实村居法律顾问评估评价机制。在村居公共法律服务工作室，以结对法律顾问为骨干开展法律咨询、法治讲座、纠纷调解等工作。 落实司法局村居法律顾问评估机制，让律师参与到村居矛盾纠纷化解、开展法治宣传、解答群众法律咨询等，以最大限度为群众提供便捷的法律服务，为基层社会治理作出贡献。
3. 进一步推进法治社会建设。一是夯实法治社会建设工作基础。加大法治社会建设工作领导和宣传力度，进一步形成法治社会建设工作合力。加强法治社会建设基础性工作，落实各项工作机制。二是积极参与法治社会建设工作项目申报 。努力在法律服务、法治宣传、基层治理、矛盾化解、制度建设、社会组织的培育和作用发挥等领域挖掘项目，力争形成本区域有实效有特色的法治社会建设工作项目。三是深入开展民主法治示范社区（村）创建工作 。继续深入开展本辖区内民主法治示范社区（村）创建，探索适合本乡实际的基层民主法治创建模式，鼓励村居充分发挥创造性，形成亮点、推广经验。进一步加强民主法治示范村居的指导和督促，将民主法治示范村居创建工作作为法治社会建设重点工作加以推进。
重庆市万州区柱山乡人民政府
2022年11月18日
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