重庆市万州区地宝土家族乡人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告
重庆市万州区地宝土家族乡人民政府
关于2023年法治政府建设情况的报告
2023年，地宝土家族乡在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入推进依法行政和法治政府建设工作，在依法履行政府职能、完善制度建设、推进行政决策、坚持文明执法、强化行政权力制约监督、化解社会矛盾、提高法治思维和行政能力、组织保障等方面认真抓好法治建设，全年未发生重大损失、重大安全事故和损害国家、公共和公民利益的行为，为促进全乡经济社会持续健康发展创造良好的法治环境和提供有力的法治保障。现将我乡2023年度工作情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）政府职能依法全面履行，依法行政、依法决策制度体系健全
深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。开展习近平法治思想专题讲座1次，切实推进习近平法治思想的贯彻落实。将《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想概论》、《全面推进中国特色社会主义法治体系建设》列入党委理论学习中心组学习计划。开展常态化学习，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，把习近平法治思想贯彻落实到我乡法治政府建设全过程和各方面，坚持依法治乡、依法执政、依法行政共同推进，法治乡镇、法治政府、法治社会一体建设。健全完善领导班子和领导干部年度述法治度，强化领导干部法治意识，坚持依法办事，树立制度规则意识，通过实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。进一步健全完善地宝土家族乡法治政府建设体制机制，切实履行推进法治政府建设领导职责,安排部署法治政府建设工作2次，乡党委专题听取法治政府建设工作汇报4次，及时研究解决影响法治政府建设的重大问题。将法治政府建设列入重要议事日程,纳入我乡发展总体规划和年度工作计划。全力支持人大、行政、司法等机关依法行使职权，地宝土家族乡政府在党委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，制定全年法治政府建设工作计划，谋划落实法治政府建设各项任务，主动向乡党委报告法治政府建设中的重大问题。
（二）全面推进严格规范公正文明执法
全面推进行政执法人员持证上岗和行政执法资格管理制度，加强行政执法人员培训考试。2023年，开展行政执法人员行政综合法律知识培训2次，提高了执法案卷、文书规范化水平。全面推行行政执法公示、执法全过程、重大执法决定法治审核制度，实现全乡执法单位全覆盖。主动公开行政执法权责清单，明确执法主体、执法程序、执法事项，及时对执法信息进行公示，全力推进“三项制度”各项工作任务稳步高效完成。推行柔性执法，运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、平和理性、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面落实“谁执法谁普法”责任制实施方案，并加强以案释法。2023年共开展行政执法258件。
（三）行政权力制约监督科学有效
完善重大行政决策程序制度,强化决策法定程序的刚性约束。制定重大行政决策程序操作规则，完善集体讨论决定程序制度,对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档。明确了重大行政决策合法性审查机构。确定乡司法所为我乡重大行政决策的合法性审查机构。落实重大行政决策合法性审查程序，严格执行财政资金监管制度,加强规范性文件合法性审查。乡政府聘请专门的法律顾问，参与到本乡重大行政决策的合法性审查中，严格按照合法性审查的程序，开展工作，不得以征求意见、会签等方式代替合法性审查。对通过合法性审查的决策草案，提交乡党委会议讨论决定。严格遵循法定权限和程序作出决策，确保了决策内容符合法律法规规定。党政主要负责人作出重大决策前，听取司法所的合法性审查意见，注重听取法律顾问的意见。逐步完善一系列规章制度,使各执法部门、全体工作人员有章可循,严格约束自己的行为,杜绝失职、渎职和不廉洁行为发生,树立严格依法行政为人民服务的形象。坚持重大事项报告制度,主动接受法律监督、自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督。
（四）社会矛盾纠纷依法有效化解
坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》，完善人民调解、信访等工作制度，形成公正、高效、便捷、成本低廉的矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥了乡村一级在预防、解决矛盾纠纷中的作用。常态化开展矛盾纠纷排查化解工作，严格执行矛盾纠纷周报告制度，实行一周一上报，一月两汇总，每月进行分析研判。在春节、全国“两会”等重点时段开展慰问式走访，重点排查婚姻家庭、感情纠葛、邻里纠纷、债务劳资等矛盾。对排查出的矛盾纠纷，逐件登记建立台账，研究制定化解方案，及时化解，村级能调处的村级调处，村级不能调处的上报平安办，由平安办牵头调解，基本做到了小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。截至目前，全乡共排查出各类矛盾纠纷72起，已成功化解71件。加强信访工作，落实信访“领导包案”、“常态化接访下访”制度。目前，在全乡范围内形成了党委领导、政府负责、齐抓共管、上下联动、综合治理的信访工作新局面。全乡共培养村（居）“法律明白人”20人，实现村法律顾问全覆盖。法治乡村建设有序进行，法律服务市场秩序良好,各类主体获得平等司法保护，广大群众特别是弱势群体合法权益得到了切实保障。
（五）强化普法宣传，为抓好法治教育提供保障
一是通过悬挂宣传横幅、法治微信推文、“赶场日”、“土家龙门阵”等形式，加强法治建设的宣传，并利用“村村响”广播、村组微信群，进一步加强法治宣传，让法治知识传达到各个村民小组，让每一位村民群众知法懂法守法；二是我们以-kaiyun8体育官网登陆入口为主体，以增强学生的法律基本常识为目的，到-kaiyun8体育官网登陆入口开展法治教育学习；三是开展法治教育培训，通过乡党委中心组集体学法普法，并进行法律明白人培训和基层纠纷调解工作培训，确保每村有1名以上“法律明白人”，确保每一位村民都能得到法律的帮助。一年以来，集中开展法治宣传教育6次，解答法律咨询40余人，发放宣传资料500余份。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）抓好“关键少数"
党政领导干部带头学法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持全面从严治党、依规治党，党建、廉政建设相关制度执行到位。常态化研究部署法治工作，坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治队伍建设，全面提升政府依法履职能力，增强党政机关依法执政、依法行政水平，开展全体执法人员行政综合法律知识培训2场次。
（二）强化统筹引领
党委主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期听取有关工作汇报2次，及时研究解决有关重大问题。将党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，研究解决法治政府建设有关重大问题并及时向党委请示汇报，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。
（三）深入学法用法
建立健全党委理论学习中心组集体学法制度和政府集体学法制度，制定了年度学法计划，将宪法等法律列为乡党委理论学习中心组和政府集体学习内容，截至目前理论学习中心组专题学法2次，政府会前学法2次。加强乡行政执法队伍专业化职业化建设,开展全体执法人员行政综合法律知识培训2场次。
三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
今年以来，我乡法治建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题，主要表现在：
（一）学习习近平法治思想不够系统深入。部分领导干部学习习近平法治思想仅停留在“学了”层面，少数支部没有做到专题学、系统学，部分党员干部对习近平法治思想基本内容掌握不清晰。
（二）普法教育宣传形式较为单一。我乡目前只有通过“微信群”、标语、横幅、宣传册、展板等方式开展普法教育宣传，形式单一且力量有限，而法律文本普遍有较多的条款，不能有效实现法律条文宣传全覆盖，导致基层党员领导干部群众学法、守法、用法效果打了折扣。
（三）标准执法力度不够。全乡目前仅有5名兼职行政执法人员，且执法装备配备不到位，从而导致执法力量薄弱，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，尤其缺乏高素质的法治工作专业人才，一定程度上不能很好的满足实际工作需要。
（四）理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。对相关法律法规学习学习不深，对行政执法程序学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。
（五）法治政府建设工作涉及站所多，工作任务重，日常事务和综合协调等工作主要由平安办承担，统筹调度力度不够、协调难度较大，一定程度上影响了工作的正常开展。
针对以上问题将采取以下措施加以解决：一是自觉把学习贯彻习近平法治思想作为长期的重要政治任务，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组重点学习内容，推动广大干部深刻领会精神实质，准确把握核心要义；二是深入把习近平法治思想学习宣传纳入“八五”普法规划，作为“八五”普法重点内容；三是加强行政执法人员资格管理，严格资格审核，持续开展行政执法人员通用法律知识轮训；四是加强行政执法人员岗前培训和岗位培训，鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试；五是加快数字化法治建设步伐，建设并高效运用“141”平台，提高统筹调度能力。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）加强干部学习培训，不断提升行政能力。
深入开展“树正气、促和谐”的和谐机关建设活动，加强机关工作人员和法律服务队伍的业务技能培训。把干部学法用法情况，是否具备法治观念、掌握与履行职责有关的法律知识和依法办事的能力，作为干部考核、任用的重要依据。严格落实奖惩措施，切实提高乡干部队伍素质，为推进法治政府建设提供强有力的组织保障。
（二）完善行政执法制度，规范行政执法行为
我乡将进一步提高行政执法效能上开展一系列的制度建设，完善机制、加强管理、优化服务，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步加强执法队伍培训，迅速适应在新的执法体制环境下开展行政执法工作，提高依法行政工作能力，推进行政执法体制改革创新的目标实现。
（三）加强法治教育宣传，营造浓厚法治氛围
扎实开展法治宣传教育，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容，纳入全乡工作总体布局。扎实做好《宪法》《民法典》和党内法规等重点法律法规的宣传普及，营造全社会关注法治的良好氛围。充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，面向全乡群众认真开展法律法规咨询和解答工作，进一步提高全乡公民法律素质。建立完善领导干部和行政机关工作人员学法制度，加强法治教育培训，不断提高行政执法队伍的整体素质。加强依法行政宣传，增强人民法律观念意识，为推进依法行政、建设法治政府营造良好的社会氛围。
（四）加强行政执法监督，提高行政执法水平
认真落实各项行政监督机制，自觉接受人大监督、司法监督。积极配合纪委监委、审计等部门专门监督，推动全乡依法行政工作。建立健全群众举报投诉制度，自觉接受新闻舆论监督，对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理。
重庆市万州区地宝土家族乡人民政府
2024年3月6日
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